美国施压英国能否做成中国伙伴-昨日与今日-财新网

在一个特朗普被推到舞台中央的时代，丘吉尔于二战后提出、已维持了逾半个世纪的英美“特殊关系”，也在经受考验。

英国驻美大使的密电在本周意外泄露，终令大使辞职，整个英国公务员体系忧心，未来还能否保持独立中立。

面对中国的崛起，英国本已不易的调适需要面对美国怎样的压力？

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1985年，一位名叫朱迪•谢尔顿（Judy Shelton）的女博士获得了在胡佛研究所做博士后研究的机会。苏联经济是她选择的研究方向。之后三年，她得出结论，苏联经济将要破产。

那几年，她也目睹了撒切尔和里根的“壮丽携手”，他们“赢得了冷战，改变了世界“。今天已在欧洲复兴开发银行代表美国的谢尔顿6月上旬在伦敦这样回忆。

她跻身政坛，缘于2016年在《华尔街日报》发表的一篇文章。这篇“投名状”让她进入特朗普竞选团对，成为特朗普经济顾问。

上周三，以对美联储政策严词批判著称的她，获特朗普提名进入美联储的七人董事会。

回到6月初，在对英国为期三天、并不一帆风顺的国事访问行将结束之际，登上空军一号，特朗普想起留给英国人一个纸条，“想得大一点！”

“这也是美国人给英国的信息，英国人需要做出大抉择。”特朗普上任伊始任命的美国驻英大使Woody Johnson在6月底一场纪念撒切尔入主唐宁街40周年的会上这样表示，“西方国家在苏联解体后懈怠了，今天，威胁重来：俄罗斯、伊朗、中国。”“如果让不可信任的国家进入我们国家的核心，就像邀请不受欢迎的人参加婚礼，得雇三个人全程看着他。”

大使所说的抉择，包括在退欧之际，英国是否尽快寻求与美国签订双边贸易协定，也包括对华方略。

“（英国）财相哈蒙德与中国副总理并肩在伦交所启动沪伦通，让我深受触动。“谢尔顿在随后与英国政商领袖的小组讨论中直言，“我们想看到英国希望与美国达成更紧密联系的姿态。”

与梅首相刚上台时的情形不同，临近本届政府任期末段，中英两国在6月的经济财金对话上达成的合作超出预期。这并非近年英国首次对中国展现出积极姿态。

2016年，中国发起亚投行，卡梅伦政府在财相奥斯本推动下率先承诺加入，引得奥巴马政府官员严词批评。不过，奥斯本筹划的中英“黄金时代”，在退欧公投落定、唐宁街易主后不幸夭折。

到了今年5月，英国政府在英国非核心电信网络使用华为的决定，令美国国务卿在撒切尔发起成立的智库“政策研究中心”（CPS）做年度演讲时对伦敦严词批评。短短一个月后，同样是CPS举办、着眼纪念撒切尔-里根遗产的年会，又演变为英美政商领袖的同台辩论。

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沪伦通开启当天，英国财政部经济事务秘书兼金融服务大臣John Glen就站在财相哈蒙德身边。

“英国确实在深化和中国的关系，但与此同时，也在深化与纽约、新加坡等地的合作。”Glen这样回应谢尔顿。在他看来，退欧后的海外合作对象，不应是“这个或那个”的几选一。如果与美国签贸易协定要求排他性将与美国联系置于最先，并不符合英国利益。

在退欧后寻求强化多方关系，如此做法并不出格。但在谢尔顿眼中，美国在下更大的一盘棋。

“我只代表我自己说这番话。“她口吻诚挚，“美国目前处于一个关键时刻，不只事关经贸合作，而是涉及整体的与中国关系。我们感到，尽管我们的做法对于自由贸易不是很健康，其他国家对此也多有指摘，但是真的需要现在这样一个时刻，来挑战中国。”

列举了知识产权、一带一路债务控制等“罪状”，她接着道，这对美国经济也会有一些冲击，“但我们的考量是，最终我们能去到一个更好的地方。”

“挑战”中国，关税是美国迄今用到的最主要手段。如今，关税威胁已扩展至墨西哥、越南、欧盟等国。

英国的商界领袖对此并不买账。阿斯顿•马丁是英国迄今唯一一家汽车均在英国国内生产的汽车制造商。

“我们想要先能够开展贸易，再谈政治。”近年已是英国产业界领袖的阿斯顿•马丁CEO帕尔默(Andy Palmer)这样回应谢尔顿。

目前，阿斯顿•马丁汽车96%的零部件来自英国或欧盟。从供应商处运来的一辆车上万个零部件，必须在短短30分钟的装配期内，来到装配线上。这被他援引为为何如此重视减小贸易面临阻力的原因。

现居伦敦的谢尔顿一家也是阿斯顿•马丁的客户。帕尔默对她道，“对你的家庭来说，买阿斯顿•马丁是买英国制造的情感消费，但我们是家全球公司，用全球最好的供应商的货。”

“你的车有64%的零部件来自欧盟，这很遗憾，因为其中不少本可来自美国。硅谷等地有全球最好的硬件和技术供应商，我们也希望与美国供应商分享收益，但美国有税率为2.5%的零部件进口税。而今天汽车的利润很薄。

换句话说，关税的讨论不只是关于整车，也牵涉零部件贸易。“请允许自由贸易发生。”

他的“请愿”，让伦敦市政厅大堂内的数百位嘉宾以掌声回应。他机敏地补充，“这些都是我的客户。”

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美国近来的做法令其处境微妙。更极端的做法取得了前几届政府没有达成的效果，也获得国内不少支持；但在海外，倾向于从双边角度看待问题，也受到各国批评。

谢尔顿继续捍卫总统，美国在以“别扭的方式提出一些问题”，人们认为特朗普试图毁掉基于秩序的全球体系，“我认为他在说，‘如果以为我们有公平的竞争环境，那就是在愚弄自己。’”

但任何贸易协定都是“多方围棋游戏”。Glen还是回应，英美双边协定不可能不考虑与其他国家的经贸关系。

“我不希望选边站——要不和美国贸易，要不和中国贸易。帕尔默道。如果离开欧盟，又不能和所有经济体更自由地贸易，这是两个世界最差的一种“杂交“。

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对于经历过冷战的一代美国人来说，大国竞争是藏在她们脑海深处的回忆。

如今记忆再度浮现，多年的盟友英国会有多大腾挪空间？退欧工程又耗时耗力，英国人能投入多少智识和政治资本，在中美间维持平衡？

但英国退欧、中美冲突同时上演，恰恰给了英国一个机会。去年成为英国最老牌智库“皇家国际事务研究所”（Chatham house）主席的奥尼尔（Jim O’Neil）对我说，即做明智、也坦诚的中国“经纪人”。他将之称作“聪明的符合（英国）自身利益的选项”。

作为早早看到中国崛起的“金砖四国”一词提出者，奥尼尔对中国的亲近感不言而喻。

在英国，这样的人并不在少数。“黄金时代”的幕后设计师、前财相奥斯本有这样的逻辑，过去数年来，中国在国际体系机构中有更大话语权等一些诉求是合理的，美国等国加以阻碍，引致中国 “自立门户”，设立亚投行。

西方更好的做法，是找到方法引导中国的崛起，让中国理解，对他们最不好的是全球失序、亚太爆发冲突；而不是看到修昔底德陷阱，就草草加入美国的计划。

不过，退欧中的英国，还能扮演这样的角色吗？历史学家弗格森提醒他的牛津学友，如此全球化英国的角色，在奥斯本担任财相之时，或许还有希望通过欧盟实现。

但英国仍然可以在形塑西方对中国的回应方面扮演角色，奥斯本道，至少给在华盛顿的人的假定提供些许平衡。

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然而，也有不少英国人对与中国走近的可行性不那么乐观。

哪怕是对今日美国抱有巨大怀疑，如《金融时报》的专栏作家沃尔夫（Martin Wolf），也将此视作一个“高风险的机会”。先后执掌《经济学人》和彭博这英美两大媒体的米思伟（John Micklethwait）则认为，风险看起来比机会还大一点。

英国很难做一些让美国真真感到很不安的事。沃尔夫对我说，但是在边际上有一些灵活度。

对多数英国人来说，更大的困难在于，对中国一方也仍有怀疑。如果说在经济领域，与中国建立更紧密联系的意见占据主流；那么在非经济领域，中国不时出现的一些新发展，仍会触动英国人的敏感神经。

即将走完任期的梅政府以及上届卡梅伦政府，均在任期将要结束之际，选择加深与中国的联系。下一届政府即将出炉，是否会重走这样一个循环？

“鲍里斯（注：约翰逊名）曾经很喜欢我，因为我总说，伦敦的国际地位无与伦比。“在高盛期间提出“金砖四国”一词的奥尼尔如此抚今追昔。

作为当年的伦敦市长，约翰逊曾是开放和全球化的忠实拥趸。但在押注退欧、三年浮沉后，与特朗普私交不错的他拒绝对身陷囹圄的英国大使表达公开支持，令大使决意辞职。

在执拗的“老朋友”、仍在成长的“新朋友”，以及正在“分家”的旧友之间，面对全球最大的三个经济体可能祭出的“萝卜”与“大棒”，英国人在新政府的带领下会作出怎样的抉择？

有一点是肯定的，英国是一个规模不大的开放型经济体，必须适应世界变化的形势。奥尼尔对前路依然显得乐观，所谓的英美特殊关系，有点浪漫，但是不应主导英国的决定。“不然，我们就成了美国的第51个州了。”

“财新·牛津访问学者奖学金”项目由万科公益基金会资助

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